關于印發(fā)《國家環(huán)保總局關于推進循環(huán)經濟發(fā)展的指導意見》的通知
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國家環(huán)境保護總局文件
環(huán)發(fā)（2005）114號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），計劃單列市環(huán)境保護局：
為全面貫徹《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）精神，結合環(huán)保工作推動循環(huán)經濟發(fā)展，保護和改善環(huán)境，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，我局制定了《國家環(huán)保總局關于推進循環(huán)經濟發(fā)展的指導意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2005年10月10日
為全面貫徹《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號，以下簡稱《意見》）的精神，緊密結合環(huán)保工作推動循環(huán)經濟發(fā)展，加快改變以末端治理為主的傳統(tǒng)污染防治模式，增強環(huán)境保護監(jiān)督管理能力，保護和改善環(huán)境，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，現(xiàn)就環(huán)保部門推進循環(huán)經濟發(fā)展提出以下意見。
一、充分認識環(huán)保部門在推進循環(huán)經濟工作中的重要作用和地位
（一）深刻理解發(fā)展循環(huán)經濟與環(huán)境保護的關系。我國人口眾多，資源相對短缺，經濟結構不盡合理，經濟增長方式粗放，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重，資源和環(huán)境問題已成為我國可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。發(fā)展循環(huán)經濟，有利于推動污染預防和生產全過程控制，有利于解決區(qū)域性與結構性環(huán)境污染問題。近年來，全國環(huán)保系統(tǒng)將發(fā)展循環(huán)經濟作為環(huán)境與經濟“雙贏”的一項重大舉措，大力宣傳循環(huán)經濟理念，組織理論和政策研究，開展企業(yè)、區(qū)域和社會等多個層面的試點和實踐探索，促進了粗放型經濟增長方式的轉變，在一定程度上緩解了全國環(huán)境污染的壓力。
（二）明確環(huán)保部門的職能定位。各級環(huán)保部門要根據(jù)《意見》的要求和職能分工，與發(fā)展改革（經貿）等有關部門密切合作，結合環(huán)境保護的各項工作，全面推進循環(huán)經濟快速發(fā)展。
各級環(huán)保部門要加強對發(fā)展循環(huán)經濟的“指導、監(jiān)督、推進、服務”。要制定有利于循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)、政策、標準，編制循環(huán)經濟規(guī)劃技術指南，指導循環(huán)經濟的發(fā)展；認真履行環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法職責，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評和“三同時”制度，提高企業(yè)準入的環(huán)境要求，推動重點企業(yè)實施清潔生產審核；加強宣傳教育和培訓，推進清潔生產，深化循環(huán)經濟試點和示范工作；組織開展循環(huán)經濟的科學研究和技術開發(fā)，為建立和完善循環(huán)經濟的技術支撐體系、提高我國循環(huán)經濟發(fā)展水平和速度服務。
二、加強對循環(huán)經濟發(fā)展的規(guī)劃和指導
（三）制定循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。根據(jù)我國環(huán)保工作的需要，組織制定推進循環(huán)經濟發(fā)展、建設環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略和計劃。各級環(huán)保部門要積極配合當?shù)匕l(fā)改委編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，用循環(huán)經濟理念指導環(huán)保“十一五”規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。大力推進各類經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推進重點企業(yè)、地區(qū)開展循環(huán)經濟實踐，指導其編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。
（四）加強對全國循環(huán)經濟建設的分類指導。根據(jù)環(huán)境管理的要求，組織制定不同區(qū)域、重點流域和不同類型工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、食品、紡織、電子電器等重點行業(yè)的循環(huán)經濟發(fā)展指南。
三、制定和完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的環(huán)境標準體系和環(huán)境技術政策
（五）嚴格環(huán)境標準，促進循環(huán)經濟健康發(fā)展。加強國家行業(yè)污染物排放標準制定工作，促進企業(yè)采用環(huán)境友好工藝和技術。組織制定廢舊塑料、廢舊輪胎、廢舊機電產品等資源回收利用的環(huán)境污染控制技術規(guī)范。建立和完善清潔生產標準體系，組織制定行業(yè)清潔生產審核指南，指導各地、各行業(yè)開展清潔生產審核。
各省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)保部門要加強地方行業(yè)污染物排放標準的制定。對重點開發(fā)區(qū)和重化工集中地區(qū)，按照循環(huán)經濟理念，提出入區(qū)企業(yè)的清潔生產和廢物排放綜合控制要求。
（六）制定污染防治和生態(tài)保護技術政策。制訂和完善資源能源消耗高、污染嚴重行業(yè)的污染防治技術政策，將“減量化、再使用、資源化、無害化”作為污染防治的基本途徑，從產品生產的全過程加強污染預防，最大限度地減少末端治理壓力。根據(jù)重點地區(qū)、流域生態(tài)保護的實際需要，制定相關技術政策。制訂和完善大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)的技術政策，推廣環(huán)境友好型農業(yè)生產技術和污染控制技術。
四、深化循環(huán)經濟試點和示范
（七）深化生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經濟試點和示范工作。選擇經濟效益突出、資源合理利用、環(huán)境清潔優(yōu)美的企業(yè)，進行環(huán)境友好企業(yè)示范。重點選擇各類國家級、省級開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)集團和資源再生利用產業(yè)（靜脈產業(yè)）園區(qū)，進行生態(tài)工業(yè)示范；推動循環(huán)經濟示范區(qū)、生態(tài)省（市、縣）、生態(tài)示范區(qū)、國家環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學校和環(huán)境友好工程等建設工作。
各省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)保部門要在國家環(huán)保總局的指導下，積極開展本地區(qū)循環(huán)經濟試點和示范工作。
（八）加強對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經濟示范區(qū)建設的指導和監(jiān)督管理。一是發(fā)布國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經濟示范區(qū)的指標體系和驗收標準，規(guī)范試點和示范工作；二是組織制定生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟的規(guī)劃建設技術指南，指導各類試點和示范建設；三是加強對各類試點和示范單位的管理，包括現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保試點和示范單位能夠通過持續(xù)改進，降低污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質量；四是及時總結全國循環(huán)經濟試點經驗，推廣循環(huán)經濟先進典型。
各省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)保部門要配合國家環(huán)保總局進行國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經濟示范區(qū)創(chuàng)建的指導和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)重大問題的，要及時上報，并提出整改措施。
五、積極引導環(huán)保產業(yè)的發(fā)展
（九）加強對環(huán)保產業(yè)的政策引導，特別是注重對靜脈產業(yè)發(fā)展的引導。制定靜脈產業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)、標準和技術規(guī)范，推進和規(guī)范各類廢棄物的循環(huán)利用。一是推進廢鋼鐵、廢鋁、廢銅、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、報廢機動車、包裝廢棄物、廚余垃圾等的回收和循環(huán)利用，不斷完善廢舊物資回收、加工、利用體系。二是加強工業(yè)廢氣、廢水、固體廢物的循環(huán)利用，重點抓好危險廢物的處理處置；以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水循環(huán)利用為重點，推進工業(yè)廢物綜合利用。
（十）加強靜脈產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。建設靜脈產業(yè)園區(qū)，有利于提升我國靜脈產業(yè)規(guī)模和科技含量，也有利于靜脈產業(yè)的污染防治和環(huán)境管理。要通過嚴格的環(huán)境管理，減少廢物再生過程中的二次污染，保障區(qū)域環(huán)境質量和人群健康。同時要加強進口廢物入園管理，防止以“廢物利用”名義，從境外非法購進廢物。
六、強化環(huán)境監(jiān)管
（十一）強化環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度。一是積極推動規(guī)劃環(huán)評，將環(huán)境因素更為系統(tǒng)地納入宏觀戰(zhàn)略決策，以解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，使產業(yè)發(fā)展、生產力布局與區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)功能相一致，促進發(fā)展方式的轉變和實現(xiàn)循環(huán)經濟。二是嚴格建設項目環(huán)境影響評價，依法限制新建能耗物耗大、污染嚴重的項目。
（十二）加強對污染行業(yè)和企業(yè)生產全過程的排污控制。依法對污染物排放超標和超總量的企業(yè)，強制實施清潔生產審核。當前要重點加強對電力、鋼鐵、化工、有色金屬、印染、食品、造紙等重污染行業(yè)的清潔生產審核。
（十三）建立嚴格的強制淘汰制度。配合發(fā)展改革（經貿）部門公布技術落后、污染嚴重的生產工藝和設備淘汰名錄，對規(guī)模不經濟、污染嚴重的造紙、釀造、制革、電鍍、印染、化工、冶煉、煉焦、建材、火電等企業(yè)和落后生產力、設備和產品實行強制淘汰，促進產業(yè)結構優(yōu)化。
（十四）嚴格依法行政，堅決處罰違法行為。組織開展重點地區(qū)、行業(yè)打擊環(huán)境違法企業(yè)環(huán)保執(zhí)法專項行動，從規(guī)范企業(yè)環(huán)境守法行為、促進企業(yè)共生群落構建的角度出發(fā)，嚴格環(huán)境執(zhí)法，增強全社會環(huán)境意識，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，推進循環(huán)經濟發(fā)展。
七、建立健全推進循環(huán)經濟發(fā)展的環(huán)保法規(guī)及相關政策
（十五）建立推進循環(huán)經濟發(fā)展的環(huán)保法規(guī)體系。加快研究和制定各類固體廢物回收利用和污染控制配套法規(guī)，逐步建立生產者責任延伸制度。研究建立行政代執(zhí)行、環(huán)境準入等制度。
（十六）完善排污收費政策，推進循環(huán)經濟發(fā)展。在中央和地方集中的排污費使用方面向循環(huán)經濟項目和技術傾斜，重點支持清潔生產項目、“零排放”技術、循環(huán)利用技術等的示范和推廣。
八、建立環(huán)保系統(tǒng)推進循環(huán)經濟發(fā)展的技術創(chuàng)新體系和咨詢服務體系
（十七）建立循環(huán)經濟發(fā)展的技術創(chuàng)新體系。加大對循環(huán)經濟技術研發(fā)和推廣的支持力度，提高我國循環(huán)經濟技術支撐和創(chuàng)新能力。各級環(huán)保部門要鼓勵科研機構和企業(yè)重點開發(fā)具有普遍推廣意義的減量化技術、再使用技術、資源化技術、替代技術、共生鏈接技術和系統(tǒng)集成技術等實用技術，促進資源的循環(huán)利用。加大循環(huán)經濟的理論、方法、發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究力度，著重研究資源能源消耗高、污染嚴重行業(yè)和地區(qū)的物質流動和物質代謝規(guī)律，研究有利于循環(huán)經濟發(fā)展的物質代謝重組技術。組織調研不同地區(qū)、不同行業(yè)物耗、能耗及廢物產生、排放狀況，研究我國循環(huán)經濟發(fā)展的潛力和途徑。
（十八）建立循環(huán)經濟發(fā)展的咨詢服務體系。積極支持建立循環(huán)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時向社會發(fā)布有關循環(huán)經濟技術、管理和政策等方面的信息。要充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務機構和社會團體的力量，開展循環(huán)經濟信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等工作。
國家清潔生產中心是國家環(huán)保總局在推進清潔生產和循環(huán)經濟方面的技術支持單位，協(xié)助總局組織制定循環(huán)經濟技術政策和相關標準，推進重點企業(yè)實施清潔生產審核以及國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經濟示范區(qū)的建立。各級環(huán)保科研院所和清潔生產中心要協(xié)助當?shù)丨h(huán)保部門開展清潔生產和循環(huán)經濟推進工作，為企業(yè)清潔生產審核和循環(huán)經濟試點工作提供咨詢服務。
九、積極推進綠色消費
（十九）積極引導公眾的綠色消費。繼續(xù)積極推動環(huán)境標志產品認證和環(huán)境管理體系認證的發(fā)展。各級環(huán)保部門要廣泛開展宣傳教育活動，提高公眾的環(huán)境意識和綠色消費意識。大力提倡有利于保護環(huán)境的生活方式，引導社會團體和企業(yè)積極參與綠色消費活動，參與創(chuàng)建綠色學校、綠色社區(qū)的活動。采取有效措施，加強引導和執(zhí)法工作，減少消費品的過度包裝。
（二十）積極倡導政府綠色采購。與有關部門協(xié)作，爭取盡快建立我國的政府綠色采購制度，鼓勵使用再生利用產品、環(huán)境標志產品、有機食品以及通過ISO14001環(huán)境管理體系認證或清潔生產審核企業(yè)的產品。通過政府的表率作用，引導社會團體和企業(yè)積極參與綠色消費活動。
十、完善干部政績考核體系，加強宣傳培訓和國際交流
（二十一）加強干部政績考核和宣傳培訓。要積極配合組織部門把循環(huán)經濟和環(huán)保指標納入干部政績考核指標體系。大力宣傳科學的發(fā)展觀和政績觀，提高各級領導干部的可持續(xù)生產與消費的意識。
各級環(huán)保部門要轉變觀念和工作思路，向政府、園區(qū)和企業(yè)宣傳循環(huán)經濟的理念，宣傳創(chuàng)建循環(huán)經濟示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)保模范城市、環(huán)境友好企業(yè)等的經驗。針對政府、園區(qū)和企業(yè)不同層次人員的不同要求，分類制定循環(huán)經濟的教育和培訓計劃，對循環(huán)經濟試點和示范地區(qū)的有關人員進行培訓。
（二十二）加強循環(huán)經濟的國際交流。組織多種形式的循環(huán)經濟研修班，了解發(fā)達國家循環(huán)經濟的發(fā)展現(xiàn)狀與先進經驗。組織地方環(huán)保部門和循環(huán)經濟試點單位赴循環(huán)經濟發(fā)展較好的國家實地考察學習。召開國際循環(huán)經濟高層研討會，廣泛交流國內外的成功經驗。各級環(huán)保部門要充分利用各種國際合作渠道，引進國外循環(huán)經濟領域內的先進經驗和技術，加強人員交流，提高推進循環(huán)經濟發(fā)展的能力。