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       為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院關于開展環境保護督察的重要決策部署和省委、省政府工作要求，根據廣東省環境保護督察工作安排，2018年12月7日至12月21日，廣東省第五批第二環境保護督察組（以下簡稱督察組）對深圳市開展環境保護督察工作，并形成了督察意見。經省人民政府同意，督察組于2019年5月17日向深圳市委、市政府進行了反饋。

　　反饋會上，督察組組長溫思美通報督察意見，省委副書記、深圳市委書記王偉中作表態發言。會議由深圳市市長陳如桂主持，督察組副組長、省生態環境廳巡視員李暉，督察組有關人員，深圳市市委、市人大、市政府、市政協領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加了會議。

　　督察組認為，深圳市委、市政府堅決貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態環境保護的決策部署，深入推進生態環境保護，大力推進國家可持續發展議程創新示范區建設，努力當好生態文明建設和綠色發展排頭兵。

　　深化生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，切實把污染防治攻堅戰作為重大政治任務來抓。成立污染防治攻堅戰總指揮部，建立健全河長制，市委主要負責同志擔任第一總指揮、總河長和茅洲河河長，牽頭督導茅洲河污染整治；市政府主要負責同志擔任總指揮、副總河長和深圳河河長，牽頭督導深圳河污染整治。2016年以來，市委常委會議、市政府常務會議研究生態文明建設和生態環境保護專項議題36次，是市委、市政府研究部署最多的工作之一。在全國率先開展領導干部任期生態審計試點。建立覆蓋各區黨委政府和有關部門的生態環境保護責任體系，把生態環境重點整治任務作為干部考核的重要內容，對黑臭水體治理和飲用水水源地環境問題整治工作開展專項考核，將飲用水水源一級保護區違法建筑拆除工作，納入區委區政府查處違法用地和違法建筑考核工作“一票否決”內容。

　　著力推動經濟社會與環境保護協同發展。始終踐行綠色發展理念，經濟發展“綠色含量”不斷提升。在保持經濟快速增長、實體經濟穩健發展的同時，資源能源的消耗持續下降，生態環境質量持續向好。2018年深圳市PM2.5年均濃度再創新低，下降至26微克/立方米，空氣質量綜合指數位居全國169個重點城市第6位、全省第1位。水環境質量總體改善，跨界河流水質實現歷史性轉折，茅洲河綜合污染指數下降50%，深圳河、觀瀾河、坪山河2018 年12 月份水質達到地表水Ⅴ類。2018年獲評國家森林城市，鹽田區、羅湖區、坪山區、大鵬新區4個區先后獲評國家生態文明建設示范區。

　　創新構建現代化生態環境保護治理體系。頒布實施《深圳經濟特區環境保護條例》《深圳經濟特區機動車排氣污染防治條例》等地方性法規，出臺《關于推進生態文明、建設美麗深圳的決定》《深圳市可持續發展規劃（2017-2030年）》等文件。探索建立資源環境承載力監測預警長效機制，在全國率先開展環境污染強制責任保險和碳排放權交易試點，開創垃圾焚燒發電項目建設“深圳模式”，積極探索流域治水新模式，在茅洲河開創性實行“大兵團作戰、全流域治理”。

　　全力打好污染防治攻堅戰。聚焦水污染防治突出短板，2016年至2018年累計投入701億元，推動全市新改擴建污水處理廠19座，新建污水管網5897公里，提前兩年完成“十三五”規劃任務。完成小區正本清源改造項目8980個，2018年改造項目超過歷史改造數量的總和。全面完成飲用水源一級保護區內整改任務。實施“深圳藍”可持續行動計劃，率先實現公交車100%純電動化，出租車純電動化率達95.9%，率先實施輕型柴油車國VI排放標準，揚塵污染治理全面落實“6個100%”管控措施。實施最嚴格的環境執法，2018年對2938宗環境違法行為實施行政處罰，罰沒金額達2.98億元，居全省第1位、全國第2位。

　　深圳市高度重視本次督察工作，嚴肅查處督察組交辦的群眾舉報環境問題，并及時向社會公開。截至2018年12月21日，督察組交辦的350宗環境舉報問題已全部辦結，其中責令整改企業91家，停業、關停、取締、拆除11家，查封扣押7家；共處罰金額334.05萬元。

　　督察指出，深圳市生態環境保護工作雖然取得了積極成效，但水污染防治形勢依然嚴峻，固體廢物處理處置能力存在短板，一些生態環境問題仍然突出，對照省委、省政府要求和人民群眾期盼，生態環境保護工作仍存在薄弱環節。存在問題如下：

　　一是部分生態環境保護工作落實不夠到位。部分生活污水處理廠建設滯后，2017年年底前應完成的洪湖等生活污水處理廠建設，至督察時，洪湖水質凈化廠還處在施工階段。龍崗區郁南環境園生物質項目應配套的廢液處理設施僅完成現場勘察、概算編制等前期工作，每天約500噸廢液需轉運至生活污水處理廠處理，存在環境風險隱患。部分近岸海域環境污染治理不到位，西鄉河、深圳河入海口水質2012年以來連續7年超標。鎮級垃圾填埋場整改不到位，大鵬新區水頭垃圾填埋場和南澳伯公坳垃圾填埋場整改工作不夠嚴實，整治措施不規范、不徹底。部分黑臭水體整治滯后，至督察時，仍有20個黑臭水體治理進展滯后，其中黃竹坑水、新涌、共樂涌截污工程進度分別僅6%、31.1%、35%（綜合進度分別僅20.7%、35%、35%）。深圳排澇河按計劃應于2018年5月完工的黑臭水體綜合整治工程進展滯后，部分截污管道爆管溢流，污水直排河道，其中石巖渠段、新沙三橋段嚴重黑臭。督察抽測發現，白石塘水氨氮濃度達13毫克/升，屬黑臭水體，但未列入2018年整治計劃。

　　二是部分水環境問題仍待攻堅克難。流域水質污染突出，深圳市納入2018年度考核的6個考核斷面中，國考深圳河河口斷面和省考龍崗河西湖村、坪山河上垟、觀瀾河企坪斷面水質仍為劣Ⅴ類，均未達到Ⅴ類水質考核目標要求。支流污染防治存在薄弱環節，茅洲河、深圳河、龍崗河、坪山河、觀瀾河共75條一級支流，有38條支流2018年水質為劣Ⅴ類。一些區域污水管網建設、維護有待加強。根據要求，珠三角地級以上城市建成區2017年年底前基本實現污水全收集、全處理，但龍崗區、龍華區對雨污分流工作謀劃不到位，至督察時約有1540公頃建成區未納入雨污分流改造項目計劃。部分雨污分流改造不徹底，一些城中村截污方式粗放，采用末端截污方式收集污水，雨污管網混接情況突出。部分老舊污水管網維護不力，督察發現，福田區紅嶺路、新洲河西側、福榮路等路段部分區域的污水管網存在斷頭、破損、滲漏等問題。新建污水管網存在缺陷，2018年對1228公里新建污水管網驗收前進行內窺檢測，發現存在重大缺陷303處。部分生活污水處理廠提標改造工程推進緩慢。至督察時，橫崗水質凈化廠一期、觀瀾水質凈化廠一期未完成提標改造任務。觀瀾污水處理廠一期于2018年3月16日開始停產改造，進水管被封堵，進廠生活污水溢流，有關部門未及時采取污水應急處置措施，每天約6萬噸生活污水直排附近黑臭水體樟坑徑河，直至2018年12月15日督察進駐后才安裝抽水管將污水抽至觀瀾污水處理廠二期處理。

　　三是固體廢物污染防治存在薄弱環節。生活垃圾無害化處理能力不足，全市現有無害化日處理能力僅1.3萬噸，缺口達5300噸/日。應于2015年建成的東部垃圾焚燒發電廠至督察時仍未建成。龍華區每天約800噸垃圾無法處理，在區內7個點位進行臨時堆放，至督察時累計堆放量超過1.7萬噸。下坪、老虎坑、紅花嶺等3座垃圾填埋場超負荷運行，每天約3200噸垃圾滲濾液需應急轉運至市內10余家生活污水處理廠進行處理，存在較大環境風險。城市生活污泥處理處置設施建設滯后，現有日處理能力僅800噸，缺口達2000噸，應于2015年年底前建成的3座污泥處置廠，至督察時仍未建成投運。建筑廢棄物處置利用設施建設推進緩慢，2018年1至11月深圳市建筑廢棄物產生量為7000多萬立方米，其中約5000萬噸依靠外運處置。固體廢物非法轉移傾倒頻發。2015年以來，全省39起已查明來源地的垃圾跨界非法傾倒案件中，23起來自深圳。2018年中央環境保護督察“回頭看”進駐期間，深圳市還發生向惠州、中山、湛江等地非法傾倒生活垃圾案件10余起。機動車維修行業危廢管理不到位，深圳市持證機動車維修企業共3187家，至督察時只有1763家在廣東省固廢管理信息平臺注冊備案，僅1364家完成了2017年度危險廢物申報登記。

　　督察要求，深圳市各級黨委和政府要深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，切實推進生態環境保護工作，確保督察整改取得實實在在的效果，樹立生態文明建設標桿，加快建設中國特色社會主義先行示范區、社會主義現代化強國的城市范例。要充分發揮粵港澳大灣區核心引擎作用，把推動高質量發展放在更加突出的位置，全面提高生態文明建設水平。統籌推進第一輪中央環境保護督察和“回頭看”反饋問題整改，標本兼治、一體落實，嚴格按時限，高質量完成整改任務。加快補上污染防治突出短板，聚力推進國考、省考斷面水質達標攻堅，加快生活污水處理設施及配套管網建設，強化固體廢物污染防治。督促各級黨委、政府和部門落實生態環境保護責任，形成生態文明建設和環境保護的強大合力。

　　王偉中表態發言時表示，省環保督察組的反饋意見實事求是、一針見血，有利于深圳更加清醒認識和準確把握生態文明建設面臨的形勢和任務。深圳市委、市政府誠懇接受、照單全收、堅決整改，把落實省環保督察整改作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的實際行動，切實增強思想自覺和行動自覺，全面壓實責任，狠抓問題整改，強化督促檢查，確保問題清零見底、落實到位。接下來，深圳將深入踐行習近平生態文明思想，圍繞“朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例”新的使命任務，抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，增強核心引擎功能，以更堅決的態度推進“水污染治理決戰年”工作，以更嚴格的要求破解固體廢物處置難題，以更有力的措施推進生態環境治理體系建設，堅決打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰，努力譜寫美麗深圳建設新篇章，實現經濟社會環境的可持續發展。

　　督察強調，深圳市委、市政府要根據督察反饋意見要求，結合《廣東省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案》，一并制定整改方案，在督察意見反饋之日起30個工作日內報送省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

　　督察組還對有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理，形成了清單，將按程序移交深圳市委、市政府辦理。

（來源：深圳特區報）